预包装食品备案是为了规范仅销售预包装食品的经营者的市场准入方式。2021 年 4 月 29 日，中华人民共和国主席令（第八十一号）颁布《食品安全法》修正案，明确将仅销售预包装食品的经营者市场准入方式由食品经营许可制度改为备案制度。2021 年 6 月 3 日，国务院印发《国务院关于深化 “证照分离” 改革进一步激发市场主体发展活力的通知》，将仅销售预包装食品许可改备案工作列入中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单。2021 年 11 月 29 日，市场监管zongju发布《市场监管zongju关于仅销售预包装食品备案有关事项的公告》，部署预包装食品备案工作。

目前持有营业执照的市场主体从事仅销售预包装食品活动，应当在销售活动开展前完成备案。已经取得食品经营许可证的，在食品经营许可证有效期届满前无需办理备案。从事仅销售预包装食品活动的食品经营者应当具备与销售的食品品种、数量等相适应的经营条件。不同市场主体一般不得使用同一经营场所从事仅销售预包装食品经营活动。

备案信息发生变化的，应当自发生变化之日起 15 个工作日内向市场监管部门提交《仅销售预包装食品经营者备案信息变更表》进行备案信息变更。终止食品经营活动的，应当自经营活动终止之日起 15 个工作日内，向原备案的市场监管部门办理备案注销。食品经营者主体资格依法终止的或存在其他应当注销而未注销情形的，市场监管部门可依据职权办理备案注销手续。

各地市场监管部门应当将仅销售预包装食品备案纳入 “多证合一” 范围，并实施备案编号管理。收到《仅销售预包装食品经营者备案信息采集表》，市场监管部门应当对填报内容是否完整规范进行核对。核对无误的，及时予以备案。填报内容不完整或不规范的，应当一次性告知补充修改的内容和要求。已经受理相关许可申请的，应当终止相关许可审批程序并转为备案。各地市场监管部门要加快推进备案工作信息化建设，推动实现仅销售预包装食品备案系统与登记注册系统的共享联动，并将信息及时推送至国家企业信用信息公示系统供公众查询。

预包装食品备案的目的主要有以下几个方面。首先，加强对预包装食品的管理。随着食品行业的不断发展，预包装食品的种类和数量日益增多，通过备案可以更好地掌握预包装食品生产者和进口商的情况，确保食品的来源可追溯、质量有保障。其次，规范市场秩序。备案制度可以促使食品经营者依法依规开展经营活动，避免无序竞争和不良经营行为，维护市场的正常秩序。再者，保障消费者健康和安全。备案要求生产者和经营者提供详细的产品信息，包括生产地址、生产工艺、产品标准、标签标识等，消费者可以通过这些信息了解食品的真实情况，从而做出更加明智的消费选择。例如，消费者在购买预包装食品时，可以查看产品的标签标识，了解食品的成分、营养成分表、生产日期、保质期等信息，确保购买到安全、健康的食品。同时，备案制度也为监管部门提供了有力的监管手段，监管部门可以通过备案信息对预包装食品的生产和经营活动进行监督检查，及时发现和处理存在的问题，保障消费者的合法权益。

2021 年 4 月 29 日，中华人民共和国主席令（第八十一号）颁布《食品安全法》修正案，明确将仅销售预包装食品的经营者市场准入方式由食品经营许可制度改为备案制度。2021 年 6 月 3 日，国务院印发《国务院关于深化 “证照分离” 改革进一步激发市场主体发展活力的通知》，要求在全国范围内推行 “证照分离” 改革全覆盖，并将仅销售预包装食品许可改备案工作列入中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单。2021 年 11 月 29 日，市场监管zongju发布《市场监管zongju关于仅销售预包装食品备案有关事项的公告》，部署预包装食品备案工作。此后，全国各地积极响应，陆续出台相关政策文件，推进预包装食品备案工作。例如，上海市在 2022 年 1 月 10 日发布通知，要求做好本市食品经营（仅销售预包装食品）备案工作；广东省在 2022 年 3 月 23 日制定了《广东省市场监督管理局关于仅销售预包装食品备案有关事项的通告》；福建省的多个地区如福州市长乐区、鼓楼区等也积极推进预包装食品经营备案工作。

从事仅销售预包装食品活动的食品经营者应当具备与销售的食品品种、数量等相适应的经营条件。具体来说，一是具有与经营的食品品种、数量相适应的销售、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。销售保健食品、婴幼儿配方乳粉、特殊医学用途配方食品和其他婴幼儿配方食品的，应当设置专区专柜。二是具有与经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施。三是食品经营企业应有食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度。不同市场主体一般不得使用同一经营场所从事仅销售预包装食品经营活动。例如，一家仅销售预包装食品的小店，需要有合适的货架、冷藏设备等经营设备，以保证食品的储存和销售条件符合要求。同时，要设置专门的区域摆放特殊食品，确保消费者能够清晰地识别和选择。

备案信息发生变化的，应当自发生变化之日起 15 个工作日内向市场监管部门提交《仅销售预包装食品经营者备案信息变更表》进行备案信息变更。例如，如果食品经营者的经营地址发生了变化，或者增加了新的食品品种销售，就需要及时向市场监管部门提交备案信息变更表。市场监管部门收到变更申请后，会对填报内容是否完整规范进行核对。核对无误的，及时予以备案变更；填报内容不完整或不规范的，应当一次性告知补充修改的内容和要求。

食品经营者主体资格依法终止的或存在其他应当注销而未注销情形的，市场监管部门可依据职权办理备案注销手续。终止食品经营活动的，应当自经营活动终止之日起 15 个工作日内，向原备案的市场监管部门办理备案注销。例如，食品经营者因经营不善决定关闭店铺，或者食品经营者的营业执照被依法吊销等情况，都需要及时办理备案注销。如果食品经营者未在规定时间内办理备案注销，市场监管部门有权依据职权进行注销处理，以确保备案信息的准确性和有效性。

预包装食品备案是为了加强对预包装食品的管理，规范市场秩序，保障消费者健康和安全。随着相关政策的不断完善和推进，预包装食品备案工作将更加规范、高效，为食品行业的健康发展和消费者的权益保障提供有力支持。